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      煙臺市環境監察支隊關于實施“三力三為”工程加快打造生態環保鐵軍先鋒隊的意見

      2019-04-23 15:49:10   來源:市環境監察支隊  [

        生態環境保護隊伍是推進生態文明建設和生態環境保護的前沿部署,是協同打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰的中堅力量。為堅決貫徹習近平總書記建設生態環境保護鐵軍的要求,深化落實全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神,加快打造一支生態環保鐵軍先鋒隊,現就在環境執法隊伍中實施“三力三為”工程提出如下意見。

        一、激發活力,奮發有為

        當前,生態文明建設處于“三期疊加”的重要關口,環境執法工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰和巨大壓力。環境執法隊伍在跨越關口的征途中負重前行,謀求作為,需要培植和釋放昂揚進取、充滿活力的精神狀態,以活力消解壓力,將壓力化為動力。

        (一)從政治關懷上激勵干勁。堅持以新時期好干部標準育人選人用人,遵循德才兼備、以德為先,五湖四海、任人唯賢,事業為上、人崗相適、人事相宜的原則,牢固樹立正確選人用人導向,匡正選人用人風氣。堅持客觀公正評價使用干部,注重憑實踐實干實績考量干部,把實績評價與平時考核、年度考核與執行重大任務、做出重要貢獻的考驗等有機結合,防止簡單唯票、唯分、唯人氣、唯年齡,切實把對黨忠誠、敢想敢干、能干會干的干部使用起來。把定期使用干部和適時使用干部結合起來,定期提出調整配備干部的建議,及時提出補缺配齊干部的意見,對缺職的崗位,根據實際需要可不等特定的時間節點,及時研究,及時建議,及時推薦,及時配齊。規范健全獎懲分明的激勵機制,進一步探索完善先進科室、先進個人、精神文明科室、精神文明先進個人、環境執法標兵等獎項,形成激勵先進、鞭撻落后的鮮明導向和濃厚氛圍。

        (二)從精神培育上激昂斗志。強化理想信念教育和職業道德教育,用黨的創新理論武裝頭腦,用社會主義核心價值觀等主流價值理念占領精神高地,賦予生態環境執法隊伍源源不斷的精神動力。不斷豐富拓展道德講堂的功能內容,將感動中國十大人物、時代楷模、煙臺十佳好人等正向能量平臺載體的學習作為常規內容,學習弘揚先進典型的事跡精神,發掘培養內部典型的感動因子,讓遠端的典型成為標桿,讓身邊的典型感動自己。趟活開展黨建活動的方法路子,在利用好本土紅色教育資源的基礎上,探索嘗試大膽走出去、思想學進來、境界高起來的參觀見學模式,按照上級有關規定,及時制定計劃,組織執法人員走出支隊,走出煙臺,到更廣闊的天地開闊視野,接受熏陶。樹立和強化開拓進取,勇爭一流的前列意識,在環境執法隊伍建設上,按照對標全省一流、瞄準全國先進的高度設定目標、達成共識,激勵引導全體執法人員每人設定一個小目標,共同奮斗一個大目標。在穩步鞏固省級精神文明單位成果的基礎上,提振信心,力求突破,向全國精神文明單位看齊靠攏,讓先鋒先進成為風尚,讓過硬品牌成為追求。

        (三)從和諧氛圍上激揚熱情。傳承和發揚我黨我軍團結、緊張、嚴肅、活潑的優良傳統作風,努力營造團結協作,和諧共事,張弛有度,快樂工作的干事氛圍。以“以隊為家”的隊魂精神為引領,在執法隊伍中強化培育集體榮辱意識和融洽親和意識,構筑相互理解、相互支持、相互關心、相互尊重、相互包容的同事關系,建立和衷共濟、眾志成城的情感基礎。深入挖掘和發揮基層黨支部、基層工會的文體活動組織功能,建立健康規范的文體活動平臺,采取定期組織和日常普及的形式,結合慶“三八”婦女節、慶“十一”國慶節及全民健身日等時機,組織執法人員參加健康向上的文體項目、文體競賽,并探索開設專題沙龍、集體觀影、茶話會等欄目活動,讓執法人員在身心放松和精神愉悅中釋放壓力,煥發活力,獲取實實在在的歸屬感和認同感。加強對執法人員的人文關懷和思想動態關注,支隊領導、科室負責人完善落實定期談心談話制度,及時了解過問所屬人員的思想動態和生活冷暖,為解決實際問題和疏解精神壓力提供必要的組織幫助。

        二、提升能力,蓄勢而為

        著眼新時代生態環境保護工作的新目標、新任務、新要求、新部署,著力加強生態環境執法隊伍的能力素質建設,努力錘煉履行職責完成任務的本領擔當。

        (一)搭建系統化培訓平臺。結合國家、省級培訓計劃,分期分批選派執法人員參加業務技能輪訓,并待參訓人員結業后將培訓資源在本級執法隊伍中輻射共享。定期組織市級以下執法系統開展本級培訓,規模性集中培訓一般每年1至2次,重點針對新法新規進行解讀,及時對執法工作中帶有普遍傾向性問題進行糾偏規范,對科學高效的執法經驗進行推廣交流等。堅持專業的隊伍由專業的人教,適時邀請優秀專家、律師、講師開展業務輔導和經驗傳授,探索嘗試引進駐隊律師等形式給予專業的法律援助和法律服務。暢通與執法先進單位、培訓專業機構的溝通交流和互動合作,適時組織執法人員走出去參觀見學,把先進的做法引進來,把困惑的問題解決掉。遵循以我為主,互助提高的原則,充分凝聚一線智慧,發揮骨干作用,采取以案說法、個案分析、要案會商等形式,開展經常性案件研討和互動交流。

        (二)突出實戰化崗位歷練。依托全國全省環境執法大練兵活動,把日常執法和崗位鍛煉作為打牢執法基礎提高執法效能的基本平臺。在實施全員執法的基礎上,探索實踐全員執法、多崗互動、網格輪守、能力復合的執法鍛煉模式,定期把執法人員放到不同的崗位上鍛煉,擺進不同的角色中適應,培養更多能擔重任、挑大梁的“多面手”和“萬金油”式干部。著眼提升常規執法效能和辦案水平,堅持深耕常規,精準操作,從網格日常監管、“雙隨機”抽查檢查、信訪案件調查處理等常規執法做起,突出嚴準細實快,優化確定核查到位、記錄精準、證據確鑿、依據充分、案由貼切、程序合法的標準規范,力求把案件辦實、辦鐵。堅持以急難險重任務為牽引摔打磨練執法隊伍,鎖定意義重大、矛盾突出、問題頑固的重點工作、“硬骨頭”案件,采取主責主辦與研討會商相補充、網格內定向落實與網格間交叉執法相結合、日常監管與專項檢查相配合等方式,妥善定人定崗、定時定量、排班布陣,并及時總結獲勝戰役的經驗成果。積極參與和周密籌劃全省、全市環境執法練兵比武等競技交流活動,主動為參賽人員提供備戰條件和針對性培訓,對取得優異成績或爭得榮譽的,納入評先評優立功受獎的考量范圍。

        (三)運用規范化執法手段。著眼持續推進精細化執法、痕跡化監管,進一步加強移動執法系統的全面應用,全員普及。除因時間、環境、條件等特殊因素限制,現場執法和案件調查一律使用移動執法系統及照相機、攝像機、執法記錄儀、掃描儀、錄音筆等配套設備進行現場記錄、調查取證、留存資料,力求現場一次性摸清,記錄一次性充實,證據一次性保全,資料一次性留存,為執法監管和立案處罰提供記錄支持和證據支撐。把對系統裝備的操作應用作為執法人員必備的基礎技能之一,做到人人會熟練操作,人人會規范使用。貫徹落實市委市政府《關于構建新型政商關系的實施辦法》,深化推行環境執法承諾制度,在向企業承諾執法清廉的基礎上,進一步突出服務的理念,體現出親和的誠意,并在現場執法時將承諾書向企業當面留置。對于企業在環境管理中存在的切實困難和提出的合理問題,執法人員能給予幫助的,現場主動提出建議;不能當場答復的,帶回支隊討論研究。進一步增強陽光執法的亮度,規范落實政務信息公開公布制度,指定專人定期公布環境執法信息,保障民眾知情權,提高群眾信任感。加強與紀檢部門、媒體、企業、群眾的良性互動,環境執法工作中的重大行動、敏感事項、重要信息、結果反饋等,及時邀約參與或通報溝通,形成尋求監督、密切協同、互助互信的環境管理新格局。

        三、彰顯魄力,擔當作為

        當前生態環境保護工作面臨的嚴峻形勢和宏觀部署,要求生態環境執法隊伍在任務面前,必須靠前站位,一往無前,攻堅破難,把擔當作為視為一種本分,當成一種境界,看作一種能力,鑄就和彰顯主動擔當作為的信念、情懷和勇氣。

        (一)扛起職責擔當作為。結合即將開展的生態環境保護綜合行政執法改革和環保機構垂直管理體制改革,進一步捋清自身職責,明確權力界限。對于份內之責,杜絕推諉扯皮和拖沓懈怠,形成想作為、能作為、快作為的行動自覺;對于法外之權,杜絕攬權越位和濫用職權,拉緊胡作為、亂作為、慢作為的行為戒線。強化落實環境信訪事項的首接責任制,屬于職責范圍內的問題,第一時間按照內部信訪投訴辦理流程分辦轉辦,承辦科室依法查證落實后,及時向信訪投訴人作出回訪,并虛心聽取意見建議,以貼心的溫度換取信訪人的滿意度;對于超出職責范圍或需會同其他部門辦理的問題,當好貼心公仆,不做甩手掌柜,積極報請上級機關或主動協調相關部門辦理,以負責的溫情贏得信訪人的認同。以藍天、碧水、凈土保衛戰等標志性戰役為牽引,強化攻堅克難、化解矛盾的擔當意識,對于久攻不下、頑固不化的“硬骨頭”問題,敢于出拳,敢于亮劍,通過采取專項行動、集中整治等有力措施,切實體現執法權威,維護法律尊嚴,打贏打好污染防治各領域攻堅戰。堅持環境執法剛柔并施,嚴慈相濟,重在糾正,貴在整改,對涉嫌環境違規違法的問題,明示企業違法行為及違法后果,指導企業主動消除污染、減輕違法行為危害后果,堅決杜絕一罰了之,只罰不管,努力扛負起改善環境與服務發展的職責擔當。

        (二)興起實干擔當作為。把擔當實干作為履職強隊之基,作為立身做人之本,不忘初心、牢記使命,大膽探索、勇于實踐,把心思和精力投入到改善生態環境和監管執法工作中,人人爭當“主攻手”,人人爭做“實干家”,在腳踏實地的拼搏進取中不斷激活亮點,謀求創新,實現突破。響應全省、全市“工作落實年”的部署要求,把增強落實力、提高執行力作為抓好年度工作的主基調,進一步理順工作節奏,提高工作效率,力求能辦好的事一次辦好,能解決的問題一次解決。強化支隊辦公例會部署工作、落實責任、檢驗成效的組織功能,對于分工布置的工作,少講條件、不打折扣,對于急重緊要的任務馬上辦、立即辦?剖邑撠熑艘獜娀枚犑,用腦想事,用心做事的基本素養,能準確領會意圖,帶頭完成任務,及時報告反饋。馳而不息地抓好糾“四風”作風建設,采取集中教育整頓和常規制度落實的方式,深挖查擺“庸懶散浮拖”方面存在問題,并定期將人員考勤、工作落實、延誤紕漏等情況通報公布。倡導和堅持以我為主、以隊為家的主體履職意識,鼓勵全體執法人員圍繞履行職能和支隊建設出謀劃策,創新突破,探索設立“創新獎”、“突破獎”和“金點子獎”等獎項,對支隊重點工作、全面建設有突出貢獻的人員予以表彰獎勵,大力營造主動作為、實干創新的良好氛圍。

        (三)負起責任擔當作為。秉承執法權力法律賦予,公正執法對黨忠誠、對人民負責的宗旨,堅持正義法則,恪守行為底線,敢于排除對執法活動的違規人為干預,堅決不辦人情案、關系案、招呼案和狹隘利益案,切實把好守住依規執法、依紀執法的防線關口。大力倡導執法監管嚴密細致、出現失誤及時補救、面對責任敢于承擔的積極防錯態度和主動擔當精神,遇到矛盾不推諉、不回避、不退縮,善于在吸取教訓和總結經驗中進步提高。著眼建立實施行政執法責任制的趨勢要求,探索研究生態環境保護執法隊伍各崗位各人員的執法責任,對因違規違紀和不正確履行崗位職責等導致的不良后果追究相應責任。積極建議和推動健全生態環境執法監管領域的盡職免責制度和容錯糾錯機制,認真落實山東省《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法(試行)》和《煙臺市黨政干部容錯糾錯實施辦法(試行)》,對認真履職、探索突破、廉潔執法符合免責條款和容錯情形的,在組織層面積極提出免責容錯申請,在領導層面主動為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,堅決破除“洗碗效應”,為擔當實干者解除后顧之憂,努力營造能干、想干、敢干、實干的干事氛圍。

      責任編輯:兆杰


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