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      行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法

      2015-04-03 14:29:21   來源:本站  [

      公安部環保部等部門聯合出臺《行政主管部門

      移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》

      23種違法情形適用行政拘留

        新修訂的《環境保護法》將于2015年1月1日起施行。為全面做好《環境保護法》貫徹執行工作,依法查處環境污染違法犯罪行為,公安部在部署各地公安機關嚴厲打擊環境污染犯罪的同時,針對該法第六十三條中對環境違法適用行政拘留作出的明確規定,牽頭會同環保部、農業部、工信部、質檢總局等部門,在充分借鑒吸收地方公安、環保等執法一線同志及專家學者的意見建議的基礎上,制定出臺了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》。該《暫行辦法》已于近日印發,并于2015年1月1日與新修訂的《環境保護法》同步實施。

        《暫行辦法》針對《環境保護法》第六十三條適用拘留的四項條款,詳細列明了23種具體的違法情形。如,首次具體規定了通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管方式違法排放污染物的表現形式等。針對《環境保護法》第六十三條提出的承擔法律責任的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”,《暫行辦法》中明確規定,直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產、經營中有決定權的管理、指揮、組織人員;其他直接責任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監測數據的工作人員等。此外,《暫行辦法》還列明了行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件時,在移送材料、移送時限、案卷規范、公安機關受理等方面的具體要求。

        該《暫行辦法》的印發出臺,體現了新修訂的《環境保護法》立法宗旨,完善了環境監管行政執法與行政拘留的銜接規范,有利于行政監管部門依法開展環境監管執法工作。下一步,公安機關將以新修訂的《環境保護法》為指導,認真履行職責,積極會同環保等職能部門,切實加大執法力度,依法嚴厲打擊環境污染違法犯罪活動,積極為推進生態文明建設提供法治保障。


       

       

       

      公 安 部
      工業和信息化部
      環境保護部
      農 業 部
      國家質量監督檢驗檢疫總局

      通知

       

       

      公治[2014]853號

       

      關于印發《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》的通知

       

      各省、自治區、直轄市公安廳、局,工業和信息化廳、局,環境保護廳、局,農業(農牧、農村經濟)廳、局、委,質量技術監督局,新疆生產建設兵團公安局、工業和信息化局、環境保護局、農業局、質量技術監督局:

        新修訂的《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環境保護法》)將于2015年1月1日起施行,其中第六十三條對嚴重環境違法行為適用行政拘留作出了明確規定。為做好《環境保護法》貫徹執行工作,公安部、工業和信息化部、環境保護部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局制定了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        各地執行中遇到的問題,請及時上報。

        公 安 部

        工業和信息化部

        環境保護部

        農 業 部

      國家質量監督檢驗檢疫總局

      2014年12月24日

       

       


       

       

      行政主管部門移送適用行政拘留

      環境違法案件暫行辦法

        第一條 為規范環境違法案件行政拘留的實施,監督和保障職能部門依法行使職權,依據《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環境保護法》)的規定,制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于縣級以上環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門辦理尚不構成犯罪,依法作出行政處罰決定后,仍需要移送公安機關處以行政拘留的案件。

        第三條 《環境保護法》第六十三條第一項規定的建設項目未依法進行環境影響評價,被責令停止建設,拒不執行的行為,包括以下情形:

       。ㄒ唬┧瓦_責令停止建設決定書后,再次檢查發現仍在建設的;

       。ǘ┈F場檢查時雖未建設,但有證據證明在責令停止建設期間仍在建設的;

       。ㄈ┍回熈钔V菇ㄔO后,拒絕、阻擾環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門核查的。

        第四條 《環境保護法》第六十三條第二項規定的違反法律規定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的行為,包括以下情形:

       。ㄒ唬┧瓦_責令停止排污決定書后,再次檢查發現仍在排污的;

       。ǘ┈F場檢查雖未發現當場排污,但有證據證明在被責令停止排污期間有過排污事實的;

       。ㄈ┍回熈钔V古盼酆,拒絕、阻撓環境保護主管部門或者其他具有環境保護管理職責的部門核查的。

        第五條 《環境保護法》第六十三條第三項規定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物,是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經法定排放口排放污染物等逃避監管的方式違法排放污染物:

        暗管是指通過隱蔽的方式達到規避監管目的而設置的排污管道,包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等,以及地上的臨時排污管道;

        滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等;

        灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。

        第六條 《環境保護法》第六十三條第三項規定的通過篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物,是指篡改、偽造用于監控、監測污染物排放的手工及自動監測儀器設備的監測數據,包括以下情形:

       。ㄒ唬┻`反國家規定,對污染源監控系統進行刪除、修改、增加、干擾,或者對污染源監控系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加,造成污染源監控系統不能正常運行的;

       。ǘ┢茐、損毀監控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵及其它監控設施的,以及破壞、損毀監控設施采樣管線,破壞、損毀監控儀器、儀表的;

       。ㄈ┫♂屌欧诺奈廴疚锕室飧蓴_監測數據的;

       。ㄋ模┢渌率贡O測、監控設施不能正常運行的情形。

        第七條 《環境保護法》第六十三條第三項規定的通過不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物,包括以下情形:

       。ㄒ唬⿲⒉糠只蛉课廴疚锊唤涍^處理設施,直接排放的;

       。ǘ┓蔷o急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門,將部分或者全部污染物直接排放的;

       。ㄈ⿲⑽唇浱幚淼奈廴疚飶奈廴疚锾幚碓O施的中間工序引出直接排放的;

       。ㄋ模┰谏a經營或者作業過程中,停止運行污染物處理設施的;

       。ㄎ澹┻`反操作規程使用污染物處理設施,致使處理設施不能正常發揮處理作用的;

       

       。┪廴疚锾幚碓O施發生故障后,排污單位不及時或者不按規程進行檢查和維修,致使處理設施不能正常發揮處理作用的;

       。ㄆ撸┢渌徽_\行污染防治設施的情形。

        第八條 《環境保護法》第六十三條第四項規定的生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的行為,包括以下情形:

       。ㄒ唬┧瓦_責令改正文書后再次檢查發現仍在生產、使用的;

       。ǘo正當理由不及時完成責令改正文書規定的改正要求的;

       。ㄈ┧瓦_責令改正文書后,拒絕、阻撓環境保護、農業、工業和信息化、質量監督檢驗檢疫等主管部門核查的。

        國家明令禁止生產、使用的農藥是指法律、行政法規和國家有關部門規章、規范性文件明令禁止生產、使用的農藥。

        第九條 《環境保護法》第六十三條規定的直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產、經營中有決定權的管理、指揮、組織人員;其他直接責任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監測數據的工作人員等。

        第十條 縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門向公安機關移送環境違法案件,應當制作案件移送審批單,報經本部門負責人批準。

        第十一條 案件移送部門應當向公安機關移送下列案卷材料:

       。ㄒ唬┮扑筒牧锨鍐;

       。ǘ┌讣扑蜁;

       。ㄈ┌讣{查報告;

       。ㄋ模┥姘缸C據材料;

       。ㄎ澹┥姘肝锲非鍐;

       。┬姓䦂谭ú块T的處罰決定等相關材料;

       。ㄆ撸┢渌嘘P涉案材料等。

        案件移送部門向公安機關移送的案卷材料應當為原件,移送前應當將案卷材料復印備查。案件移送部門對移送材料的真實性、合法性負責。

        第十二條 案件移送部門應當在作出移送決定后3日內將案件移送書和案件相關材料移送至同級公安機關;公安機關應當按照《公安機關辦理行政案件程序規定》的要求受理。

        第十三條 公安機關經審查,認為案件違法事實不清、證據不足的,可以在受案后3日內書面告知案件移送部門補充移送相關證據材料,也可以按照《公安機關辦理行政案件程序規定》調查取證。

        第十四條 公安機關對移送的案件,認為事實清楚、證據確實充分,依法決定行政拘留的,應當在作出決定之日起3日內將決定書抄送案件移送部門。

        第十五條 公安機關對移送的案件,認為事實不清、證據不足,不符合行政拘留條件的,應當在受案后5日內書面告知案件移送部門并說明理由,同時退回案卷材料。案件移送部門收到書面告知及退回的案卷材料后應當依法予以結案。

        第十六條 實施行政拘留的環境違法案件案卷原件由公安機關結案歸檔。案件移送部門應當將行政處罰決定書、送交回執等公安機關制作的文書以及其他證據補充材料復印存檔,公安機關應當予以配合。

        第十七條 上級環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門負責對下級部門經辦案件的稽查,發現下級部門應當移送而未移送的,應當責令移送。

        第十八條 當事人不服行政拘留處罰申請行政復議或者提起行政訴訟的,案件移送部門應當協助配合公安機關做好行政復議、行政應訴相關工作。

        第十九條 本辦法有關期間的規定,均為工作日。

      第二十條 本辦法自2015年1月1日起施行。

       

      附件:1、XX(廳)局移送涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件審批表(式樣)

        2、XX(廳)局涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件移送書(式樣)

        3、XX(廳)局涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件移送材料清單(式樣)

       

        

       

      抄送:中央辦公廳、國務院辦公廳、中央政法委。

        全國人大法制工作委員會、環境與資源保護委員會。

        工業和信息化部、環境保護部、農業部、

        國家質量監督檢驗檢疫總局有關部門。

        公安部黨委,部屬局級單位。

      責任編輯:市監察支隊


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