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      煙臺市2015年度環境監察工作要點

      2015-07-17 15:51:24   來源:市環境監察支隊  [

       

      2015年我市環境監察工作的總體思路是:以貫徹落實新環保法等相關法律法規規定為契機,以開展環境保護大檢查為重點,緊緊圍繞服務于環境保護大局,修改完善環境執法制度程序,加強環境監察稽查,開展聯合執法、區域執法和交叉執法,著力深化執法力度和水平,進一步加強規范化、程序化建設,全力提高隊伍建設現代化水平,積極推行政務公開和網格化管理,增強執法約束力,強化鐵腕執法,做到令行禁止,始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢。

      一、進一步加強執法能力建設

      一是強化制度程序建設。要結合環保法律法規政策的新規定、新要求,建章立制,查漏補缺,對前期制定的工作制度和程序逐一修改與完善,摒棄不適宜形勢發展的內容,彌合管理上的缺陷,增補執法程序上的漏洞,相應制定按日連續處罰、查封扣押、責令限產停產等環境監察內部工作制度與程序,規范執法流程,適應新環保法及其配套辦法的需要。要創新并加強檔案建設與管理,全面推行“痕跡化”執法。

      二是強化執法能力建設。繼續推進環境監察機構標準化建設,配備調查取證等監管執法裝備,保障基層環境監察執法用車,樹立形象,規范行為,增強威懾力和執行力。強化自動監控、衛星遙感、無人機等技術監控手段運用,全面推行移動執法建設,要按照《煙臺市移動執法系統建設實施方案》要求,確保完成移動執法終端、移動執法箱的配備與使用,在全市范圍內逐步實行網絡化、信息化執法。

      三是強化鐵腕執法決心。各地要按照《環境監察辦法》的規定,根據本行政區域環境保護工作任務、污染源數量、類型、管理權限等,每年制定環境監察工作年度計劃,并嚴格按照計劃完成各項工作。要以對環境違法行為“零容忍”的態度,重拳出擊,全面加強對各類污染源的監管和檢查力度,對發現的環境問題一律責令整改,對涉嫌環境違法的一律依法查處,對符合條件的一律實行按日連續處罰、查封扣押、限產停產整治或報請政府責令停業、關閉,對符合行政拘留條件或涉嫌犯罪的,一律迅速移送司法機關。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執行情況,實施執法后督察,務求執行落實到位。各級環境監察機構要清醒認識面臨的形勢、壓力和職責,以破釜沉舟、背水一戰的勇氣和決心,嚴格依法監察,全面盡職履責,對問題一查到底、一管到底,采取措施到位,督導落實到位,執法實施到位,不能只停留現場檢查上、停留在紙面上、停留在報告上、停留在下達決定上,而要窮盡手段,執法到底,監督到底,貫徹到底。

      二、全面開展環境保護大檢查

      根據《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》,把開展環境保護大檢查作為年度主線工作貫徹始終,按照《山東省人民政府辦公廳關于印發<山東省清理整頓環保違規建設項目專項行動工作方案>的通知》(魯政辦字〔2014〕151號)、《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省環境保護大檢查實施方案的通知》(魯政辦字〔2015〕22號)要求,認真組織做好環境保護大檢查、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”、清理整頓違法違規建設項目等重點工作,重點對本行政區域內所有排污單位污染排放狀況,各類資源開發利用活動對生態環境影響情況,以及建設項目環境影響評價制度、“三同時”制度執行情況等進行集中清查?山Y合本地實際制定階段性檢查計劃,分門別類開展系列專項檢查,對發現的環境問題、環境違法行為,要嚴格按照《環保法》及其配套辦法等相關法律法規,嚴格整改、嚴肅查處,并建立環境行政執法后督察制度,確保處罰到位、整頓到位。查處情況要向社會公開。

      三、進一步加強執法隊伍建設

      各地要積極爭取,認真落實《中共山東省委山東省人民政府關于市縣政府職能轉變和機構改革的意見》(魯發〔2014〕11號),加強環境監管執法隊伍建設,在縣域范圍內按區域派駐監管執法機構,完善縣鄉兩級環保執法體系,在具備條件的工業集聚區配備必要的環境監管人員。要嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,對新進入人員堅持“凡進必考”,擇優錄取,逐步優化執法人員結構,并探索建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。要根據《山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發〔2014〕56號文件加強環境監管執法工作的通知》(魯政辦發〔2015〕15號)精神,按照“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求,積極配合做好本行政區域環境監管網格的劃分,確定重點監管對象,劃分監管等級,健全監管檔案,采取差別化監管措施,逐一明確領導責任人和監管責任人,將監管責任落實到單位、落實到崗位。

      四、繼續推進執法信息公開

      按照《環保法》、《政府信息公開條例》、《環境監察辦法》等相關法律法規要求,積極推進陽光執法,開展信息公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,提高工作透明度,保障群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。各級環境監察機構要公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果,公開現場執法、行政處罰、排污費的征收和使用情況等環境監察的有關信息,每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。要按照環保部《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》要求,做好本行政區域內企業事業單位環境信息公開的指導、監督,并納入日常監管范圍。

      五、進一步完善聯動執法工作機制

      進一步完善邊界地區環境執法聯動機制,建立并不斷完善信息共享、聯席會議、聯合執法、案件移送等工作制度,組織開展打擊邊界地區“土小”企業等聯合檢查和交叉互相行動,形成邊界地區環境執法聯動的長效機制。要全面實施行政執法與刑事司法聯動,加強與公安部門的聯勤聯動,建立并完善聯動執法聯席會議、常設聯絡員和重大案件會商督辦等制度,完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。

      六、繼續開展環境執法稽查

      自2015年起,市級以上環境保護部門要對下級環境監管執法工作進行稽查,市局將根據年度稽查工作計劃要求,對30%以上的縣(市、區)開展環境稽查,稽查情況要通報當地人民政府。各級環保部門要認真配合上級稽查,對存在的問題要嚴肅認真對待,切實抓好整改落實,以規范執法行為,規避執法風險,提高執法能力。

      責任編輯:市監察支隊


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